三年投资近500亿 江苏南通率先出台城市更新行动方案

中经记者 郭阳琛 石英婧 上海报道(bàodào)

（在完成城市更新(chéngshìgēngxīn)后，寺街、西南营历史文化街区(jiēqū)成为新晋网红打卡地。南通发布/图）

在完成近千亿元投资后，江苏省南通市迎来了新一轮城市更新行动(xíngdòng)。

近日，《南通市城市更新三年(sānnián)行动方案（2025—2027年）》（以下(yǐxià)简称(jiǎnchēng)“《行动方案》”）正式(zhèngshì)印发实施，南通市将围绕“城市结构再优化、功能再完善、品质再提升(tíshēng)”三大主攻方向，部署科学规划引领、安全韧性提升、片区整体焕新等9大行动、70个重点领域近千个项目，总投资近500亿元。

“这是中共中央办公厅、国务院办公厅出台(chūtái)《关于持续推进城市更新(gēngxīn)行动的意见》后(hòu)，全(quán)国地级市率先推出的城市更新行动方案。南通市将加强自然禀赋、历史文化、特色产业等全要素统筹协调，按照‘一片区一方案’要求，系统谋划10个(gè)以上重点更新片区功能布局、风貌管控项目。”6月18日，南通市住建局(jiànjú)相关人士向《中国经营报》记者表示。

从“点位更新(gēngxīn)”到“片区更新”

记者注意到，和南通市首轮城市更新行动相比，此次《行动方案》更加突出(tūchū)全面性(quánmiànxìng)、片区化和精准度，新增了文商旅体健(tǐjiàn)、海洋城市等特色内容，并拓展(tuòzhǎn)到包括重大交通基础设施配套在内的新建项目类型，城市更新内涵更丰富。

值得一提的是，南通市城市更新行动也(yě)将(jiāng)从“点位更新”逐渐转为“片区(piànqū)更新”。《行动方案》提出实施片区整体焕新行动，具体包括濠河片区、唐闸片区、五山滨江片区、国际家纺城片区等，共计16项具体工程项目，实施范围覆盖(fùgài)南通市各县（市、区）。

上述南通市(nántōngshì)住(zhù)建局人士表示(biǎoshì)，南通市将加强自然禀赋、历史文化、特色产业等全要素统筹协调，科学合理划分更新单元和实施片区，因地制宜编制城市更新专项规划，兼顾旧城改造和新城建设，按照“一片区一方案”要求，系统谋划10个(gè)以上重点更新片区功能布局、风貌管控项目(xiàngmù)，推动城市结构、功能、品质整体复合升级。

据介绍，南通市(nántōngshì)还将持续开展(kāizhǎn)住区品质提升(tíshēng)行动，实施城镇老旧小区改造，推动既有多层住宅加装电梯“能装尽装”，并同步推进城中村改造、一刻钟便民生活圈建设等，让老百姓在家门口享受美好生活。

在产业园区方面，南通市将通过生态修复、产业升级、功能完善等方式，进一步加强闲置低效厂房、仓库等的更新改造，因地制宜植入文化创意(chuàngyì)、科技研发、“互联网+”等新业态，促进空间利用向(xiàng)集约紧凑、功能复合(fùhé)、低碳高效转变，培育新兴产业(xīnxīngchǎnyè)发展优势。

近年来，城市安全韧性备受关注。《行动(xíngdòng)方案(fāngàn)》指出，南通市将深入开展市政基础设施普查，完善地下管网基础数据平台，编制城镇供水、排水、供电、燃气、热力等市政基础设施建设和改造行动计划，因地制宜进行(jìnxíng)改造升级，改造目标内容(nèiróng)包括(bāokuò)200座二次供水泵房、270台（套）水厂设备和污水处理厂设备、120个(gè)住宅小区燃气立管等，并对南通全市应急避难场所进行全面评估。

在城市更新(gēngxīn)机制方面，南通市将构建“体检—规划(guīhuà)—计划—实施—评估”全(quán)链条城市更新管理机制，推动(tuīdòng)城市体检、规划与更新有机衔接；坚持“先体检后更新，无体检不更新”，完善“一年一体检、五年一评估”工作机制。

据上述南通市住建局人士介绍，2025年，南通市计划完成老旧(lǎojiù)小区改造33个(gè)，推进400台既有(jìyǒu)多层住宅电梯加装，建成31个完整社区、80个一刻钟便民生活圈(shēnghuóquān)和60个社区食堂，探索地方特色路径，打造更多惠民更新成果。

“资金(zījīn)超市”保障更新需求

在(zài)南通市中心，寺街、西南营历史文化街区正成为新晋网红打卡地。

相关资料显示，寺街历史文化(wénhuà)街区是南通城市发展(fāzhǎn)的原点，也曾是名人雅士居住的集中片区。寺街历史文化街区和附近的西南营历史文化街区均(jūn)为平房瓦屋，由402个大小院落组成。

记者从南通市崇川区委宣传部(xuānchuánbù)方面(fāngmiàn)了解到，近年来，按照小规模、渐进式(jiànjìnshì)、微更新的工作思路，崇川区完成了上述两个街区腾迁疏解和保护修缮工作。经过三批九次(jiǔcì)腾迁，84%的原住民、共计约2300户搬进新居，老街区的公共空间得以释放。

据介绍，崇川区对街区内已经腾空的历史建筑(jiànzhù)进行修缮保护，金沧江纪念馆(jìniànguǎn)、南关帝庙明清建筑群、柳家巷通(xiàngtōng)崇海泰商务总会等(děng)一批“老古董”陆续焕发新颜。2024年下半年，崇川区正式启动“点亮寺西”工程，并启动了寺街“一寺一街(yījiē)一巷”、西南营“一环一带一驻地”活化利用计划。

“投入近千亿元，实施8大工程(gōngchéng)、34项重点任务、100个项目，南通市首轮城市更新行动已经完成(wánchéng)。”上述南通市住建局人士表示，南通市主城区101个老旧小区焕新(huànxīn)；5个项目入选省级示范试点，3项创新做法(zuòfǎ)入选国家、省级可复制经验清单。

这(zhè)背后离不开制度保障。2025年5月1日，《南通市市区城市更新办法》发布，这也是南通市第一部系统性城市更新地方性法规(fǎguī)，有助于对南通市城市更新工作实践中面临的(de)无法可依(kěyī)、无章可循以及权责不清、程序不明等问题进行法制化规范。

记者(jìzhě)注意到，南通市通过设立城市更新“资金超市”，发挥政府(zhèngfǔ)引导(yǐndǎo)作用、拓宽资金筹集渠道、调动市民积极性，这一做法也入选了住建部实施城市更新行动可复制经验做法清单（第三批）。

上述南通市住建局人士进一步表示，南通市还发布了《关于组建南通城市更新资金超市的(de)工作方案》，开展“资金超市”实体化运营(yùnyíng)。同时，落实10家服务保障方和15家资金供应方，为南通市城市更新建设(jiànshè)有限公司和南通市保障房(fáng)建设投资集团等20余家资金需求方提供“多对一”的定制(dìngzhì)服务。

据介绍，根据推进城市更新工作的需要，“资金超市”不断完善(bùduànwánshàn)资金体系，“上架(shàngjià)”了品类丰富的“资金商品”，供资金需求方灵活选用。“资金超市”主要提供信息沟通(xìnxīgōutōng)、政策发布、项目(xiàngmù)储备、审批服务和(hé)全程跟踪5种服务。其中(qízhōng)，项目储备是指摸排优质项目，预先论证项目必要性、可行性；全程跟踪则实时跟进项目审批和资金落实情况，提高资金使用效率和合法合规性。

（编辑：张家(zhāngjiā)振 审核：童海华 校对：颜京宁）