电力一线｜10天攻坚点亮千家灯火 政企协同跑出回迁“加速度”

□宋瑜 郑月(zhèngyuè) 喻新安 党的二十大报告提出，推动经济社会发展绿色化(huà)、低碳(dītàn)化是实现(shíxiàn)高质量发展的关键环节。今年5月，习近平总书记到河南考察提出“两高四着力(zhuólì)”重大要求，其中包括“着力加强生态环境保护”。目前，河南高耗能、高污染行业(hángyè)和能源原材料行业占比偏高的情形没有根本改变，绿色低碳转型形势依然严峻。分析河南高耗能产业绿色低碳转型的现状，探索高碳(gāotàn)产业低碳发展的态势与走向具有重要意义。 河南省高碳(gāotàn)产业绿色转型取得显著成效 近年来，河南以“双碳(shuāngtàn)”目标为战略引领，逐步落实“十四五”规划内容，系统推进绿色低碳(dītàn)转型发展，在产业结构优化、能源体系变革及生态文明建设方面取得显著(xiǎnzhù)进展，为河南实现全面绿色转型打下了良好基础(liánghǎojīchǔ)。 产业结构持续调整与循环(xúnhuán)(xúnhuán)经济体系不断构建。在(zài)产业层面，聚焦钢铁、有色等重点高碳行业实施(shíshī)技术迭代与智能化、清洁化改造，构建循环经济产业链。截至2024年1月，河南省认定了15家省级(shěngjí)循环经济产业园区，9家省级循环再生工业园区。河南省2024年第一批重点建设项目中，双碳相关项目达37项。 能源(néngyuán)体系重构与清洁能源有序发展。2024年，全省可(kě)再生能源(zàishēngnéngyuán)发电装机容量超过(chāoguò)7500万千瓦，实现了可再生能源发电装机超越火电(huǒdiàn)、新能源发电装机超越煤电的“双超越”。全省可再生能源期末装机容量占全部装机比重突破50%；全年可再生能源发电量(fādiànliàng)首次突破1000亿千瓦时，占全省电源发电量的比重超过三成，占全社会用电量比重超过四分之一。 碳减排技术研发应用(yìngyòng)取得一定进展。“十四五”前三年，有效保障了经济社会发展和(hé)重大项目建设用能(yòngnéng)，扣除原料用能和可再生能源消费全省单位生产总值能耗(nénghào)强度降低(jiàngdī)10%左右，超过序时进度要求。2024年，全省规模以上工业能源消费小幅增长，以2.9%的(de)增速支撑了工业增加值8.1%的较快增长，规模以上工业单位增加值能耗下降4.8%。 绿色金融支持力度有所增强。截至2024年四季度末(mò)，河南省绿色信贷余额突破万亿元，同比增长18%，重点(zhòngdiǎn)支持清洁能源、节能环保等领域。工商银行河南省分行发行了河南地区(dìqū)单只最大规模绿色债券(zhàiquàn)（60亿元）。 全民绿色发展(fāzhǎn)意识明显提升(tíshēng)。低碳消费模式和绿色生活理念逐步成为社会新风尚。 河南高碳产业低碳转型(zhuǎnxíng)形势不容乐观 河南(hénán)省(hénánshěng)高碳产业低碳转型虽然取得了一定成效，但(dàn)高碳产业占比高、能源结构偏煤等问题仍然突出。在“双碳”目标约束下，河南实现低碳转型形势不容乐观。 高碳能源(néngyuán)结构(jiégòu)制约转型进程。一是煤炭(méitàn)(méitàn)依赖程度居高不下。河南省能源消费结构中，煤炭占(zhàn)比长期高于全国平均水平。以煤为主的能源结构导致单位GDP碳排放强度依然较高。河南省六大高碳产业(chǎnyè)的煤炭消费量占全省工业煤炭消费总量的比重长期保持在80%以上，减排压力(yālì)依然很大。二是清洁能源替代(tìdài)能力不足。2023年河南可再生能源发电量占比仅18%，火电仍占主导地位（2023年火电占比超80%）。尽管近年来可再生能源发展迅速，但其占比仍然较低，难以在短期内替代煤炭的主导地位。 产业结构偏工(piāngōng)偏重特征突出。一是(yīshì)工业高耗能特征显著。第二产业占河南省经济总量的45%以上，其(qí)中钢铁、化工(huàgōng)、有色等高碳行业贡献超60%的工业增加值。以电解铝为例，其单位产值能耗(nénghào)是电子信息产业的20倍以上，产业结构重型化直接推高整体碳排放强度。二是新兴产业支撑力不足(bùzú)。河南省当前新兴产业支撑能力有限，主要体现在产业规模偏小、创新能力不足及产业链条薄弱等方面(fāngmiàn)。2024年河南省战略性新兴产业增加值占全省(quánshěng)GDP的比重仍显著低于全国平均水平，新兴产业尚未形成规模替代效应。 技术(jìshù)创新与产业(chǎnyè)升级(shēngjí)瓶颈。一是低碳技术研发投入(tóurù)不足。低碳核心技术缺乏、资金投入不足已成为河南高碳产业低碳发展的主要制约因素之一。河南省研发经费投入强度（R&D/GDP）长期(chángqī)低于全国平均水平。尤其在关键核心技术领域的突破不足，企业自主创新能力薄弱，芯片设计、高精度传感等关键技术对外依存度过高。二是数智化与绿色(lǜsè)化融合(rónghé)滞后。尽管河南大力推进数智化与绿色化融合，但是不同行业间(jiān)的数据共享和资源整合存在障碍，上下游(shàngxiàyóu)企业间的绿色数智生态网络尚未形成。数绿融合缺乏统一的行业标准规范，政策支持多停留在方向性引导，具体执行层面的配套措施不足。 碳市场建设滞后，绿色金融支撑力不足。一是碳市场建设滞后。河南作为传统(chuántǒng)工业大省，钢铁、水泥、化工等高耗能(gāohàonéng)行业(hángyè)尚未被全面纳入全国碳市场体系，大量中小企业(zhōngxiǎoqǐyè)及重点行业的碳排放未受到有效(yǒuxiào)约束，缺乏市场化的减排激励机制。河南的地方立法和配套(pèitào)政策也相对滞后，难以(yǐ)形成有效的市场规范。河南碳市场交易产品单一(dānyī)，金融机构(jīnróngjīgòu)和非控排主体参与受限，尚未形成有效的价格发现机制。碳排放数据统计精细化水平也有待提升。二是绿色金融支撑力有待进一步提升。高碳产业低碳改造需巨额资金支持(zhīchí)。但河南省(hénánshěng)财政补贴覆盖率不足，企业自筹资金比例较高，企业负担重。河南省绿色金融工具仍(réng)以传统信贷为主，其他创新产品如绿色债券、碳金融衍生品等发展滞后。2024年保险资金对绿色项目的风险(fēngxiǎn)保障金额仅35亿元，且产品类型集中在环境污染责任险、巨灾保险等传统领域，新兴险种如碳汇保险、生态修复保险等仍处于试点阶段，覆盖场景有限(yǒuxiàn)。绿色金融资源更多向大型企业和清洁能源项目倾斜(qīngxié)，中小企业及传统高碳行业获得的绿色融资支持不足。 河南高碳产业低碳转型(zhuǎnxíng)的总体走向 针对河南高碳产业低碳(dītàn)转型面临的形势，遵循系统设计、统筹规划、循序渐进、优化(yōuhuà)布局的原则，坚持“突出两个重点、构建三个(sāngè)体系”的转型走向，即以(jíyǐ)产业低碳重构、企业低碳运营为重点，着力构建低碳技术体系、低碳能源体系、低碳政策体系。 聚焦产业(chǎnyè)结构调整与低碳产业培育，推进产业低碳重构。河南传统高碳产业占比高、新兴低碳产业基础弱，实现(shíxiàn)低碳重构需以产业结构调整与低碳产业培育为双轮驱动，推动全链条、全要素系统性变革。对钢铁、水泥、化工等高耗能(gāohàonéng)行业(hángyè)实施“技术替代+流程再造”。针对高碳产业，制定产能退出时间表，推动高耗能企业加快(jiākuài)完成节能(jiénéng)降碳改造(gǎizào)。加快培育低碳产业，强化政策(zhèngcè)扶持，对新能源等低碳产业链上下游企业提供更大力度的税收(shuìshōu)减免和财政补贴。建设低碳示范园区，集中推广绿色生产技术及可再生能源应用，实现产业低碳化发展、能源高效化供给、资源循环化利用。 贯通“生产-消费-流通”全链条，激活低碳运营生态。生产环节，推行清洁生产与循环利用。强化清洁生产审核，对(duì)(duì)高耗能企业实施清洁生产认证；推广(tuīguǎng)工业共生模式，鼓励园区内企业共享蒸汽、余热等资源，降低单位产值能耗。消费环节，引导绿色(lǜsè)生活方式。完善绿色消费激励，继续(jìxù)加大对购买节能家电、新能源汽车消费者给予的(de)优惠补贴；发展共享经济，例如推广郑州(zhèngzhōu)、洛阳(luòyáng)的“一刻钟便民生活圈”，减少资源闲置。流通环节，构建低碳物流(wùliú)体系。打造智慧物流平台，利用区块链技术追踪碳足迹，对低碳运输企业给予通行费减免；发展绿色供应链，对重点企业供应商执行环境管理体系认证。 构建“研-育(yù)-用”协同(xiétóng)的(de)(de)低碳技术体系。围绕低碳创新主体、创新人才(réncái)(réncái)培育以及低碳核心技术攻关、先进成果的引进吸收转化(zhuǎnhuà)(zhuǎnhuà)等重点环节，构建低碳技术体系。不断完善体制机制，培育壮大低碳领军企业，推动重大绿色(lǜsè)技术突破；激发专精特新等绿色中小企业的活力，拓展创新空间。加紧引育高端人才与团队，紧密结合市场需求，校企联合培养，在郑州大学、河南理工大学等高校增设碳管理专业，针对性地培养高素质绿色技术人才。完善人才培养机制、建立完善的人才评价体系，加快建设战略人才力量。加速技术引进与转化，打造绿色低碳科技成果有效转化的创新生态，完善科技成果信息体系，改革新型研发机构，激活区域创新动能。同时(tóngshí)充分借力，依托中国科学院在豫设立综合性统筹机构，将(jiāng)中国科学院在豫的创新资源集中起来形成(xíngchéng)合力，辐射带动全省绿色科技创新发展。 打造“清洁供给-高效(gāoxiào)利用”的低碳能源体系。围绕低碳能源开发、低碳能源使用等构建低碳能源体系。优化能源消费结构，以全生命周期管理理念重塑煤炭产业链(chǎnyèliàn)价值体系，推动“开采-转化-利用”全链条能效升级。推动煤电灵活性改造，构建能耗(nénghào)强度与(yǔ)碳排放总量双控机制，实现燃煤发电效率与环保性能(xìngnéng)系统性提升。通过智慧化调度平台强化煤电与新能源、天然气发电及储能的协同运行(yùnxíng)，建立多能互补的弹性电力供应体系，科学配置(pèizhì)电源结构比例至最优经济区间。构建全域(quányù)协同的清洁能源开发格局，以县域为单位实施屋顶(wūdǐng)光伏全域覆盖计划，创建“光伏+农业”“光伏+市政”等融合示范项目。 完善“激励-约束(yuēshù)”联动的低碳政策体系(tǐxì)。围绕价格、税收、财政和投融资等重点内容，构建低碳政策体系。财税政策精准发力，碳税差异化征收，对(duì)高碳行业按排放量阶梯(jiētī)征税；对可再生能源项目给予更大力度的投资补贴(bǔtiē)，对零碳园区免征企业所得税等。创新绿色金融工具，推广环境权益质押贷款，扩大排污权、用能权抵押贷款规模。完善市场交易(jiāoyì)机制，纳入全国碳市场，推动电力、水泥行业率先参与(cānyù)碳交易，探索林业碳汇抵消机制。开展用能权交易试点，修订交易方案，允许企业通过节能改造出售(chūshòu)节能量。 形成(xíngchéng)政策协同与多元共治衔接的(de)工作体系。河南高碳产业低碳转型是一场系统性变革，需以产业结构调整(jiégòutiáozhěng)为(wèi)“突破口(tūpòkǒu)”，以技术创新为“引擎”，以政策协同为“护航舰”，在破立之间重塑产业竞争力。政府顶层设计要精准施策，企业、公众多元共治，协同推进河南从“高碳工业大省”蜕变为“零碳智造强省”，为黄河流域乃至全国提供绿色转型的“中原样板”，实现生态效益(shēngtàixiàoyì)与经济效益的双赢。 （作者分别(fēnbié)系黄河科技学院高级经济师，黄河科技学院副教授，河南中原创新发展(fāzhǎn)研究院院长。本文为河南省社科规划项目决策咨询项目“河南省高碳产业低碳转型的路径与政策(zhèngcè)机制研究”[批准号：2024JC007] 阶段性成果(chéngguǒ)）